居住证的制度价值与立法定位

徐红新、薛灵芝在2016年5月31日人民论坛撰文指出，城乡户籍迁移自由是我国户籍制度改革的最终目标，但在城乡二元体制难以突破的情况下，居住证制度具有不同于户籍制度的独特制度优势。一是打破户籍壁垒，让流动人口分享居住地公共服务。居住证制度将公共服务从城市户籍人口扩大到持有居住证的流动人口，具有淡化户籍管理、加强流动人口权益保护、促进城市经济和社会发展等积极意义。