民主治理的复合变奏

民主治理是民主和治理的复合。追溯继而考察民主与治理各自的理论谱系可以发现,两者既存在内在张力,又辩证统一。张力主要表现在以市场和网络为中心的治理模式冲击了传统选举民主对合法性的追问和政治问责的实现逻辑,治理网络难以符合参与民主和协商民主对包容性和平等性的要求;辩证统一则表现为治理网络为普通公民直接参与政策过程创造了最大可能。为调和张力、实现融合,应在治理网络的内部贯彻协商民主的基本理念和制度设计。在制度设计上,则有以国家为中心和以社会为中心的两种推进策略和实现路径。藉此,才能实现治理对民主的吸纳和民主向治理的嵌入。