需强化“契约精神”

党章作为一种规定权利与义务的“契约”，明确了党组织和党员应遵守的规则、享有的权利和应尽的义务。但由于各级党组织对党员权利在认识上存在偏差，使得“契约”并未得到严格遵守和有效履行，党员很少能够真正发挥主体作用。