依法行政的政策动力及其规范解释——基于“五水共治”政策的分析

依法行政中的法与政策密切相关:法律是行政的权力来源与行为规范,公共政策则是驱动依法行政的必要方式。通过对"五水共治"政策的分析,可以明晰政策、法律与行政之互动关系,呈现以党委为决策核心,行政机关主导实施,立法机关与司法机关配合形成合力的真实权力结构。进而在规范框架内,探讨公共政策的政治基础,民主性与立法性,对行政的激励与导向以及对其本身的程序规制与司法审查等问题。以期在维持实然法秩序的基础上,推动制度革新,达成多元民主、法治主义与绩效原则的统一。