财税体制改革必须走出“分钱”式的路径依赖

今年4月,国务院出台了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》。该方案规定在过渡期2—3年内全面营改增后的增值税收入中央与地方五五分享。与许多学者的解读一致,笔者也认为这主要是＂营改增＂的配套措施,其着眼于央地财力分配,以保持改革前后＂现有中央和地方财力格局总体稳定＂为原则,是央地事权和支出责任划分改革尚未到位时的＂过渡方案＂。由此,不难作出预判,财税体制改革还有很多难关要过。因为在央地财力、财权配置集与分的方向和力度上并未成定论,博弈还在进行;