项目制:地方政府扶贫角色转化的新机制

项目扶贫一直是地方政府解决反贫困问题的主要方式之一。分税制改革重构了央地关系,地方政府为获得发展机会,出现了对项目捆绑"打包"的自下而上的应对逻辑。在建立农民自治组织和改革以GDP为导向的政绩考核体系的基础上,实现基层政府与贫困农民在扶贫项目中的角色互换,使农民由单纯的项目受助对象转变为项目执行主体,基层政府转变为项目参与主体和辅助者,从而探索项目扶贫新路径,达到项目扶贫初衷与最终效果相一致的目的。