为什么政策容易出现“翻烧饼”

笔者所在的机构过去十多年一直跟踪和研究地方治理改革。欣慰地看到许多地方官员锐意改革、扎实工作，同时也发现了一个令人忧虑值得深思的现象，许多地方都出现过以“改革”、“创新”之名，政策措施反复、推倒重来的现象。有人形象地称之为“翻烧饼”。