“老有所养”,中国该如何养?——基于养老服务与保障关系及发展的思考

中国人口老龄化在持续深化。应对人口老龄化、实现"老有所养",必须坚持养老服务与保障双轮驱动,因为它们都有各自的问题与可为空间。不过,一方面我国较低的人均收入制约着养老保障水平跃升、保障制度改革正面临攻坚克难,另一方面加快养老服务业发展不仅有利于供需双方、可以减轻政府压力,还有助于应对经济下行、解决就业问题,因此,相对而言,加快养老服务业发展的阻力更小,更容易取得突破,亦更为重要与紧迫。针对现实生态,必须顺应包容性发展理念和公共治理趋向,走营利性养老服务产业、非营利性养老服务事业和兜底保障性公共养老服务业分类协同发展和行业监管之路。此外,针对失能老人构建长期照护体系,还必须秉承审慎、创新原则。