《关于大力发展休闲农业的指导意见》问答

近日,国家农业部会同发展改革委、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、文化部、人民银行、林业局、旅游局、国务院扶贫办等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。农业部农产品加工局相关负责人就相关问题进行了解答。问：请介绍一下《指导意见》的出台背景。