社会保障“身份制”的时代该结束了

一、“法定人员”未参保与重复参保悖论 十八届五中全会提出“实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖”。但是，如果查阅类似《统计年鉴》《统计公报》等公开数据，以中国社会保险的覆盖人口计算，已然实现了“全覆盖”。以医疗保险为例，截止到2013年年底，城镇职工医保覆盖2．74亿人，城镇居民医保覆盖2．99亿人，新农合覆盖8．02亿人，总覆盖人口13．75亿人；以当年总人口13．61亿人计算，覆盖率已超过100％。既然如此，为什么还要提“实现法定人员全覆盖”呢？关键就在于“法定人员”这4个字。对此，需要首先理解和把握有哪些“法定人员”没有被覆盖？其原因何在？