重视信访作用 完善行政型ADR

信访制度最重要的特征是“桥梁和纽带”的定位和作用。与直接以纠纷解决和权利救济为其主要功能的其他行政型ADR（替代性纠纷解决）以及行政诉讼相比，信访虽亦具有一定的直接救济功能，但其最主要的功能应当是“传输带”——把信访人的诉求收集起来，传递给各相应的行政部门；将各行政部门的处理情况，传递给信访人。