如何健全我国的财政分权体系?——兼论土地财政的成因及其双刃效应

一个完善的财政分权安排体现在两个方面:一是财权和事权的对称性,二是责任执行机制的有效性。当财权和事权不对称且地方政府的事权越来越大时,地方政府就会寻求税收之外的土地收入;同时,当缺乏一个有效的机制来保障事权的执行时,越来越庞大的土地收入就会被用于满足当政者个人偏好的相关领域。正因如此,土地财政对经济增长往往具有双刃性:一方面,它为扩大政府支出提供的资金支持,从而促进了社会经济的快速增长;另一方面,它也为政府的错误投资提供了可能,从而产生出一种浪费式经济增长。浪费式经济增长典型地体现在"形象工程"、"短命工程"、重复建设、投资失误以及职务消费等方面,并成为社会腐败的主要诱因。