中间层再造:解决村治困境的尝试性探索--基于个案的实证分析

后农业税时代,乡村基层社会的治理面临着诸多困境,尤其是在当前村庄外部资源不断输入的背景下,村干部工作能力不济、缺乏有效的工作激励机制、面临日益倍增的村治成本等现实问题越发显得突出,阻碍着乡村社会实现经济发展和社会稳定。鄂西S市"村医村教入两委"的尝试,旨在从"村治主体"的角度解决这些问题。在上层改革动力与基层治理需要的推动下对乡村权威精英进行再发现,实现了政策宣传与执行、公共服务有效提供与矛盾及时化解等多重效果,这种探索被形塑成了一种全新的治理术,形成了"国家—中间人—村民"这样一种良性治理结构。