行政决定未认定法律要件事实构成事实不清

行政机关应根据其所适用法律、法规条款规定的构成要件认定事实并作出行政决定；如其行政决定未认定法律、法规条款规定的要件事实，构成事实不清、主要证据不足，依法应予捕媾茼。