公共性的扩散、阻滞与疏浚——从“购买服务”到“多元合作”的演变逻辑

政府向社会购买公共服务,实质上是在一定程度上将公共权力赋予社会,公共性由此向社会扩散。公共性的扩散,必然要求作为公共服务承接者的私营部门、非营利组织等社会力量在服务供给过程中以维护、实现和发展公共利益为其首要目的。然而,在政府购买公共服务的实践中,这样的逻辑结果并未显现。政府与社会之间的"政治契约"关系很大程度上变异成了"经济契约",从而引发了代理人的逆向选择与道德风险。而这种逆向选择与道德风险又因政府的责任逃避以及社会组织的羸弱而加剧,进而在公共性的扩散过程中出现了诸多阻滞。疏浚这一阻滞需要变革公共服务供给主体间的"经济契约"关系,整合各种要素以促使"政府购买"发展成为各公共服务供给主体间的"多元合作"。