制度解决不了所有问题

荷兰的一个城市为解决垃圾问题而购置了垃圾桶，但由于人们不愿意使用垃圾桶，乱扔垃圾的现象仍然十分严重。该市卫生机关为此提出了许多解决办法。第一个方法：把对乱扔垃圾的人的罚金从25元提高到50元。实施后，收效甚微。第二个方法：增加街道巡逻人员的人数，成效亦不显著。