财政分权促进了城投债规模扩张吗?——来自中国的省级面板证据

中国财政分权的核心在于分散化经济分权和对上负责行政体制的二元叠加,本文研究中国政治经济特色下财政分权如何影响城投债规模。利用两个理论模型的推演,发现在中国式财政分权的大背景下,财政分权程度的增大会造成城投债规模的扩张,而地方支出结构偏向是实现这一逻辑路径的重要桥梁。在控制其他解释变量的基础上,2005—2015年的中国省级面板数据支持了财政分权对城投债规模的正向影响。因此,要寻求地方政府债务规模的管控之道,核心在于构建更加完善的财政分权体系和官员任期内的债务融资考核与责任追究制度;稳步推进多层次城投债市场的发展,实现城投债的转型发展;配合供给侧改革,企业部门去杠杆和政府部门加杠杆并举。