贾康：真正的负担大量发生在正税之外

正税并非最主要的问题，真正的负担大量发生在正税之外。非税的、制度成本的、社会环境成本的因素给企业或社会成员造成的压力和负担，这才是最实质的问题。如何消除正税之外的负担或成本，尽可能地创造一个更有利于和谐发展的社会环境，要通盘考虑，要将上述问题纳入税制改革系统。力求合理减税的同时，攻坚克难配套改革，真正降低非税负担、隐性负担、各种制度成本的综合负担。