种业执法中如何界定“口袋罪”

2013年8月至2014年4月问，广州陈秀良经营的广东陆丰市农盛公司从北京世农种苗公司购进“世农CR301萝卜”种子（进口种子）销售给陆丰市碣石镇等地农户。2013年12月温原乐等24名农户种植的4570亩“世农CFZ301”萝卜，在种下35天后就开始抽薹开花，损失巨大。