免职:行政法规范与公众观念的冲突及调和

我国现行行政法中关于"免职"的规定与"免职"在公众观念中的内涵相差甚远,在适用上也非常混乱。随着行政问责制度的兴起,免职常被作为一种行政问责制度中的责任承担的方式。公众观念中的免职和行政问责制度下的免职确有一定相似之处,都是对公务员的处罚。但是,被免职的官员往往会在一段时间过后重新上任,极大地打击了人们对于行政问责制度的信心。不可否认的是,公众观念中的免职确有存在的合理性。因此,本文将公众观念中的"免职"定性为行政处分的强制措施,明确免职的适用条件以及适用程序,以规范免职的适用。