基于选择性政策的“驻京办”及其运行模式

驻京办是一个基于国情及体制特点的特殊组织机构,具有非正式行政运行特征。驻京办现象——"跑部钱进"及其衍生问题却是驻京办功能和运行模式异化的结果,其根源在于中央与地方资源配置的选择性政策模式与非正式机制,以及地方政府基于经济增长的选择性政策竞争。此外,治理体制的不完善形成了驻京办"特殊小体制",进一步加剧了"跑部钱进"等问题。虽然驻京办本身具有一定积极的社会经济功能,然而驻京办现象却严重破坏了正常的行政和经济秩序,扭曲了政府的公共服务职能。因此,对驻京办问题的有效解决,不是对驻京办本身的清理整治就能达成的,应该基于驻京办问题的根源,从"中央与地方资源配置关系"和"驻京办治理结构"两个层面采取措施,才能有效遏制和解决驻京办"跑部钱进"的问题。从这个意义上讲,有效解决驻京办问题是一个进一步推动行政体制改革的问题。