居住型小街区规划实施中的困境与规划应对——从开发商和政府博弈角度出发的分析

在城市粗放扩张带来的弊端逐渐凸显的形势下,建设符合当下生产生活要求的以"窄路幅、密路网"为特征的城市街区,已经成为被规划业界广泛认可的规划导向。然而这种规划模式不断受到市场、实践以及研究成果的质疑。文章选取利益冲突显著的居住型小街区作为研究对象,从开发商、政府(包括政府设立的平台公司等机构)博弈角度出发,探讨居住型小街区规划实施中的困境与规划应对。笔者认为在政府与开发商的博弈中,土地增值收益、配套成本、建设成本以及管理成本是主要的博弈焦点,双方均存在扭曲化的利益诉求。对此,笔者提出应对措施:在较大的区域范围内建立有序的小地块土地供给市场;借鉴地产税,建立政府持续的土地收益获取机制;施行严格的建设项目工期监督管理;规范各层级基础设施供给方式;以不动产改良升值空间加上市政建设成本作为评估"市政配套费"的参考标准。