黑龙江省煤炭资源型城市脱困路径选择——以经济新常态为背景

我国经济进入新常态,经济增长下行压力与产能过剩并存,煤炭资源型城市面临着前所未有的压力与挑战。习近平总书记2016年在黑龙江省考察调研时指出,要以"煤头电尾""煤头化尾"为抓手,推动煤炭资源型城市转型。黑龙江作为典型的煤炭资源型省份,对于鸡西、双鸭山、鹤岗、七台河四座煤炭城市,要通过实施组织化分流"转岗一批"、实施发展接替产业"转移一批"、实施减轻社会负担"剥离一批"、实施扭亏无望企业"破产一批"、实施社保养老等"兜底一批"的"五个一批"安置工程,解决国有企业巨额亏损。基于四煤城煤炭采掘的主导产业"量价齐跌"的态势将长期存在,从解决接续替代产业相对弱小的实际出发,实施投资拉动产业支撑战略,培育发展煤化工、石墨、绿色有机食品加工业、生态旅游、电子商务等五个接续替代产业的项目。面对严峻局面和前所未有的困难,四煤城应借助外力,亟待国家伸出援助之手。为此,地方政府进一步争取国家出台相关煤城解困的特殊政策,如借鉴内蒙古矿产资源产业投资基金发展模式,建立百亿元产业转型杠杆导向基金;建立百亿元以上煤城棚改补贴资金;妥善解决煤城历史遗留的企业办社会等问题,建立百亿元国家财政转移支付等,同时用足用活释放现有政策红利,支撑煤城减员增效和产业超常发展。可以说,对于煤炭资源型城市脱困路径研究,可以为主动适应经济发展新常态奠定基础,加快实现全面建成小康社会和"十三五"规划的目标,并为我国其他资源型城市尤其是煤炭资源型城市走出困境,为实现可持续发展提供决策参考。