容错与问责的边界：基于对两类政策文本的比较分析

随着改革进入深水区,要求保护和调动党员干部干事创业的积极性,鼓励干部大胆改革创新,然而现实却仍然存在官员不作为的现象,在此背景下,中央提出建立容错机制。界定容错与问责的边界是实行容错免责、激励干部改革创新的关键。为了厘清容错与问责的边界,基于两类政策文本的比较分析,构建了一个以行为动机、决策过程、社会影响和主导因素为主要分析要素的基本分析框架。通过分析框架的构架厘清容错与问责边界,为完善容错与问责的制度建设提供依据,进而实现治理不作为现象和激励官员干事创业、改革创新的目标,促进政府效能的提升。