政府采购服务零元报价合理吗?

案例一：2016年11月25日，滁州市精准扶贫APP项目在市公共资源交易中心进行开标、评标。项目限价为45万元，采用邀请招标方式，共有A、B、c三家网络运营商参与投标，其中运营商A的投标报价为0元，评标委员会经过询标后认定其投标有效，并推荐A为第一中标候选人。