权责清单时代的整体政府构建——基于江苏实践的分析

权责清单制度是基于法治动因、纪律动因和改革动因三元推动的结果,在现实性上以完成摸清权力底数、监控权力行使、促进职能转变为目标。权责清单仍然是基于部门职能原则的视角进行设计,在现代治理体系的框架中,迫切需要完成向整体政府视角的转型。此种转型包括由事件到链条的外部形式转换、由过程到结果的内部取向转换、由管理到服务的宗旨理念转换三个层面。在整体政府的具体建构路径上,江苏等地的探索提供了制度和技术两个维度的经验。