政府信息公开申请权滥用行为的合理规制:基于宁波的实证分析

政府信息公开制度的目的和宗旨在于保障知情权,但少数申请人大量、反复提起信息公开申请,并借助信息公开不断启动行政复议、行政诉讼程序,使信息公开"维权化""信访化"倾向日益明显。以宁波市政府信息公开行政争议案件为例,分析该类案件的特点,得出滥用信息公开的主要原因有申请门槛低、申请成本低、主动公开力度不足、缺乏弹性的程序规定、不适用"法不溯及既往"原则、申请人"信访不信法"的心态等方面,设想了基本规制思路和路径,提出适当提高程序处理弹性、实行累进制收费、加大主动公开力度、强化法定救济途径纠纷解决功能,以及具体认定滥用行为的程序、方式、标准和法律后果等可能的规制方案和建议。