法治视域内职权设定及其方式的改造

职权法定是权力制约的基本形式,也是法治的最低限度要求。其核心在于国家机关及其公职人员必须依法行使权力。1949年中华人民共和国成立以来,我国国家机关的职权设定经历了一个变化的历史过程,制度化水平不断提升。但与全面推进依法治国的要求相比,职权设定仍处于偏低的制度化状态,职权设定依赖文件而没有通过法律方式展开。尤其是事权划分,几乎完全不在法律框架之中。权力不仅没有受到有效的约束,相反进一步造成对权力的依赖,严重制约了法治目标的实现。因此,全面推进依法治国,必须继续大力推动我国职权设定方式的改造,尤其是强化事权法定。为此,需要将目前正在进行的国务院财政事权与支出责任相一致的相关改革举措从政府改革决策转变为法律措施;需要对各类组织法作出修订,切实改变职权特别是事权划分不清的现状,真正切实做到职权"法定"。