企业改制转让是否属于转让

有一企业2013年挂牌取得一块国有出让地。之后因各种原因，截至目前未动工。现在．该企业因体制改革，整体吸收合并到另一企业，现申请办理土地转移登记，能否办理？是否受当时出让合同上约定的首次转让投资额达到25％的限制，该企业刚交过闲置费。