基层协商民主视野下的拆迁纠纷化解

破解拆迁难题与完善基层协商民主密切相关。拆迁既具有协商属性,又存在很高的协商难度,既具有复杂性,又具有可解决性。拆迁协商难源于三重因素交织:多元诉求多层主体是正常之难,是拆迁涉及高额利益分配的客观常态;各主体非制度化协商盛行是反常之难,其可能引发矛盾累积、新增、升级,是拆迁难题的核心症结;公共舆论的过度解读削弱了拆迁协商属性,进一步加剧协商困难。当前拆迁博弈处于高风险的中间状态:未达到基层协商民主理想状态,也并非皆是剧烈对抗,而是充斥灰色策略博弈。非制度化协商是基层治理回避和遮蔽矛盾的产物,反映地方政府维稳政治、承包制、社区自治三层治理结构的异化。化解拆迁复杂矛盾需大力推进广泛多层制度化的基层协商民主,其代表着正视矛盾的态度,蕴含着化解矛盾的艺术,是法治框架下的"柔性治理"。