中国社会治理的两副面孔——基本公共服务的视角

一、全球公共管理改革背景下的中国社会治理 在经典政治理论中，治理就是“统治”的同义语，强调政府及相关机构在维护公共秩序、促成集体行动方面的作用。治理理念和理论的出现，不仅意味着“统治”（governing）概念的重要变化，也意味着变化了的统治方式、过程和环境。开始于20世纪70年代中后期西方国家公共管理领域的分权改革以及与此相关的私有化改革和市场化改革，在很大程度上促进了治理方式的急剧转变．也成为治理方式持续变革的重要驱动方式。