他们的行为应如何定性

案情简介：某镇原党委书记刘某、原镇长张某为争取上级水利部门多拨付水利工程项目专项资金，两人商量采取虚报、重报等手段套取公款，用于向上级水利部门领导送礼。2013年12月至2015年2月间先后7次套取公款共计100万元全部用于送礼。