中国普惠金融的囚徒困境及法律制度创新的路径解析

一、中国普惠金融的制度基础与普惠金融体系——我们的家底 中国既存的普惠金融体系由以下层面构成：政策性银行承担了普惠金融供给中义不容辞的职责，全国性商业银行是一个举足轻重的角色，城市商业银行的资产规模及存贷比的规定决定了其一般只能服务于中小企业，农村信用社、农村合作银行、村镇银行及农村商业银行承担了服务“三农”的角色。