精准扶贫“超常思维”的政策意蕴与创新空间

到2020年实现现有贫困线标准下的7017万贫困人口的全部脱贫,是当下各级扶贫部门五年内的工作任务和战略目标。"十三五"规划提出了要"创新扶贫机制与模式,采取超常规措施"的科学论断,精准扶贫对政策设计的"未来性"诉求日益显现。作为对此论断的回应,扶贫政策应采取内生性政策发展的系统观点作为指引,兼顾扶贫系统的"存在"特质和"生成"机制,以此突显政策行动者的主体能动性功效;在政策设计方面,要充分考虑政策的情境性和多样性,以及相应的容错机制和竞争/选择机制的融入;在政策创新方面,"超常思维"应锁定扶贫主体的主体与客体二元性、贫困性质的主观性与客观性、扶贫时限的长与短、扶贫范围的点与面,以及扶贫理论与救助实践的实质性结合,进而实现扶贫政策的延伸,保障救助工具的前瞻性和有效性,使扶贫政策不断地在"渐进精准、动态修偏"的政策进程中得到修正和创生。