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公共财政 西方经济学者认为,国家是人们相互自觉缔结契约的产物。卢梭在其代表作《社会契约论》中认为,私有制下产生的财富不平等,决定了人们从自然状态向市民状态的过渡,并导致以社会契约为基础的国家的形成,由此要求国家为再生产服务而没有必要介入生产过程,只能在社会生产领域之外,为社会契约的履行行使职能,即提供“公共商品”。基于此。