公务员聘任制度改革的困境与出路

从20世纪80年代起,伴随着新公共管理运动的发展,很多西方国家都进行了人事制度的改革。聘任制公务员作为一种基于契约关系产生的弹性化用人方式,对激发公务员的工作热情和提高政府的工作效率起到了显著的促进作用。现如今我国正处在社会转型期,深化政治体制改革,不断完善政府的用人机制对整个国家和民族的发展具有重要意义。习近平总书记在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出:打破干部部门化,拓宽选人视野和渠道,加强干部跨条块跨领域交流。破除"官本位"观念,推进干部能上能下、能进能出。深化公务员分类改革,推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度,加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。通过一系列的试点工作发现,聘任制在实践中遇到的问题主要是由于价值的扭曲、制度的缺失和环境的制约所造成的。这毫无疑问的将影响到公务员队伍的稳定性和公务员制度的科学性。因此,对改革的成效和困难加以预期并提出具体可行的改革路径是十分具有紧迫性和重要性的。然而,如果仅仅对出现的问题采取就事论事的治标办法来解决,就无法在源头上彻底消除公务员聘任制度的弊端。只有在了解问题的成因,才能在治本的高度用科学系统的方法解决出现的问题与困境。新公共服务理论为聘任制的解困提供了有效路径:必须矫正对公务员这一身份和职业的认识,同时,配套改革的跟进必不可少,法律制度也有待进一步完善和细化。