收入是低保制度的唯一认定标准吗？--基于政策文本与中国家庭追踪调查数据的分析

标准不一是低保制度瞄准效率相关研究聚讼不已的重要原因。在低保制度变迁背景下,"收入—财产标准"的产生源自于政策演进的自身逻辑。文章在政策文本分析的基础上构建了收入—财产标准分析框架,利用中国家庭追踪调查(CFPS)2014年数据对最低生活保障制度下收入—财产标准的实际影响与瞄准效率进行实证分析。研究发现,收入—财产标准对低保认定产生了显著影响,但城乡低保制度瞄准效率有待提高,政策文本外的多重因素影响着低保救助资源的分配。产生上述现象的原因在于:低保救助资源相对充足、政策执行者的自由裁量与社会救助体系中的功能叠加。通过政策创新实现政策设计与制度实践的良性互动是完善低保制度的方向。