国家机构现代化研究：全国人大常委会“试点授权”要素论--基于《立法法》第13条的规范性思考

全国人大常委会的“试点授权”为改革试点突破现行规定提供了法律依据，成为了“重大改革于法有据”的示范性举措；然而，其示范意义不应流于为相关改革提供形式依据．其内容自身首先应符合法律规定及其所蕴含的法律原理。衡量“试点授权”是否实质性“于法有据”．可从四类要素分析：从权限要素看，“试点授权”应限于非宪法保留事项和常委会自身有立法权限的事项；从时间要素看，应先于试点改革而作出，并符合授权期限；从后果要素看，“试点授权”到期之后根据试点情况而发生试点推广、变更或延长等不同法律后果；空间要素上，授权空间在范围上具有部分性以及与授权事项的关联性。