司隶校尉初设之谜新探——以征和四年前后的政治、政策与官制为中心

从政治动机来看，司隶校尉是汉武帝为昭帝承统而设的重要职官。鉴于朝臣查治巫蛊不力，中央官员又相继牵连于巫蛊案件，造成汉武帝对朝中官员的不信任，与此同时素为武帝喉舌负责处理特殊事务的御史机构也发生兰台蛊狱。然而，汉武帝既定的政策必须执行，司隶校尉便在如此政局下产生，持节领兵，直接听从汉武帝命令整肃政治，为刘弗陵的上台铺平道路；从制度背景来看，司隶校尉是京畿地区负责特殊事务职官独置化与常设化的结果，它承续了内史、中尉与绣衣使者处理特殊事务的职能。