多源流理论视域下青年发展规划的政策议程研究

国家《中长期青年发展规划(2016—2025年)》的制定和出台,具有政策议程建立的内在机理。本文运用美国政策科学家金登提出的多源流理论,对青年发展何以能够进入政策议程、成为国家规划进行研究,阐述了青年问题识别和界定、青年政策建议提出、政治因素介入青年事务,以及这些青年政策变量在关键时机相遇的方式。研究发现,社会快速变迁中青年的生存和发展问题,构成了青年发展规划的问题溪流;青年发展政策的实践和建议,构成了青年发展规划的政策溪流;国民意愿、执政党意志构成了青年发展规划的政治溪流;国家治理现代化、共青团改革把问题、政策、政治溪流连接起来,开启了青年发展规划的政策之窗。研究表明,青年发展规划是三条溪流和政策之窗融会贯通、共同作用的必然结果。