城市公路小隧道的奥秘

南京市栖霞区学林路东南端有一小段人工隧道（图1），长120米，顶高10米，隧道两侧是低缓的小山丘（相对高度20米），隧道顶部与山体表面都有茂密的植被覆盖，以亚热带常绿阔叶林为主。在坡度低缓的山丘间修建城市道路为何要采用隧道方案呢？直接把山体挖开，削低新鲜断面的坡度不就行了吗？