贫困治理:从技术精准到益贫发展

贫困治理的核心问题是提高扶贫资源的使用效率,这包含了三个要素:精确的目标瞄准、明细的扶贫责任和有效的扶贫措施。中国在1986年开始大规模反贫困以来,已经逐渐形成了以贫困群体为目标、政府主导、开发式扶贫的贫困治理机制。精准扶贫通过压力传导和政治动员完善了中国特色的贫困治理机制,并为2020年实现现有标准下贫困人口脱贫提供了坚实的保障。然而这种贫困治理机制也面临着一系列问题,如目标群体识别困难以及目标群体与收入相近群体的不平衡,扶贫中贫困人群主体意识不强和贫困人群的标签化,在扶贫攻坚中巨大的人力物力投入的可持续性和扶贫效果难于评估,等等。在2020年现有贫困标准下的贫困人口实现全部脱贫以后,中国的扶贫政策需要深化精准扶贫中的五个一批策略,完善以解决社会问题为导向的公共政策,强调发展增进社会公平,通过贫困影响评估等手段,推动益贫的发展。