法国养老制度的现状及改革

第二次世界大战之后,法国逐步建立了一个由基本养老制度、补充养老制度和再补充养老制度构成的养老体系,以现收现付为主要融资模式。自上世纪70年代末以来,在人口老龄化、经济萧条等因素影响下,该制度陷入了收支失衡、难以持续的境地。从90年代初期起,为确保养老制度可持续,法国开始改革,在对基本养老制度和补充养老制度"开源节流"的同时,通过税收优惠等手段来撬动基金制的再补充养老制度的发展,使养老风险在国家、企业和个人之间分担。整体而言,基金制在法国整个养老体系中的占比依然微弱,保持现收现付制的核心地位不变仍然是法国社会的共识。尽管如此。伴随着公共养老金的持续缩水、养老保障的二元分化、非正规就业的增加以及民众养老观念的转变等,基金制有很大的提升空间。

A l＇issue de la Seconde Guerre, la France etablit progressivement un systeme de retraite compose par trois piliers qui etaient respectivement les regimes de base, les regimes de retraite complementaire et les regimes speciaux. Les cotisations actuelles y finan9aient les retraites versees aujourd＇ hui. Un tel regime entra dans une phase di^icile depuis les annees 70 du siecle dernier parce que les budgets n＇arrivaient plus a voir son equilibre maintenu. Au debut des annees 90, on commence a engager des reformes necessaires a la survie du systeme de retraite. Il est premierement important de reduire les depenses. Ensuite, il s＇agit de developper des regimes speciaux en recourant aux reductions fiscales qui touchent le mecanisme par capitalisation, de sorte a ce que les risques soient repartis entre l＇ Etat, les entreprises et les individus. Le mecanisme par capitalisation occupe une part en effet infime dans l’ensemble du systeme car la conception des cotisations actuelles finangant les retraites d’ aujourd’hui constitue une idee commune a tous. En depit de ce frein ideologique, il reste beaucoup de marges du mecanisme par capitalisation avec la diminution constante du fonds public, la bipolarisation de la branche vieillesse, les emplois de type non conventionnels et le changement de la mentalite.