民国初期县市乡制论争:以江苏“新制”与“旧章”为例

民国初期,江苏省在承接清末地方制度的基础上,制定本省暂行县市乡制,以继续推动地方制度向前发展。然而,在袁世凯复辟帝制失败之后,北洋政府同江苏省就恢复暂行县市乡制一事产生龃龉。北洋政府坚持制定新制,江苏省则力主旧章,而双方围绕"新制"与"旧章"展开的纷争,反映出北洋政府在应对政治现代化进程中,不仅没有对地方制度进行有效的整合与重塑,反而在同地方博弈过程中将本就脆弱的统治基础消耗殆尽,而地方则在军阀政治的裹挟下也难以真正推动地方制度的现代化发展。