破除人大主导立法的迷思

党的十八届四中全会提出＂建全有立法权的人大主导立法的体制机制,发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。＂近几年来,各地也开展了这方面的实践探索。但在现实中,依然存在立法不如政策、政策不如红头文件的尴尬,加上立法中部门利益的博弈,等等,都给人大主导立法蒙上了一层迷雾,人大主导立法是否可能、有没有做到,也引起了学者的思考。