立案登记制背景下人民法院规制滥诉行为研究

滥用诉权的概念首次出现于法国，被定义为“权利滥用”，我国法律对于滥诉行为没有明确的法律规定，现代法学理论将滥用诉讼权利定义为“民事诉讼法律关系主体出于恶意或者其他不合法动机和目的，利用法律赋予的民事诉讼权利，在明知自己的主张或者行为不为法律所认可的情况下，以合法形式进行恶意行使，以给其他民事诉讼主体造成某种损害后果的行为”。按照在司法实践中的表现形式，滥诉行为可主要划分为虚假诉讼、恶意诉讼和无理缠诉三种类型。无论是何种类型，当事人在没有诉权却凭空制造有诉权的假象，或者有诉权但却不合理甚至恶意利用诉权的行为，都是违反起诉审慎原则的滥用诉权行为。滥诉行为由来已久，但在立案登记制改革之前，基于立案审查制对当事人起诉权的限制，能够防止一部分滥诉情况的发生。而随着立案登记制的实施，滥用起诉权数量激增，究其原因可归纳为社会诚信体系的不健全、法律规制的欠缺、司法资源相对短缺、对法院定位的误解等四个方面。法院对滥诉的规制首先需要确立原则，在原则的基础上制定相关的具体政策，以规制滥用起诉权而言，需要明确立案审查首先是一种审判权的行使，而非是单纯的接待行为；其次，新《民事诉讼法》正式引入的诚实信用原则应称为规制滥诉行为的指导性原则，这也是正确区分合理诉讼和滥诉的标准；最后，需要对滥诉的行为进行侵权属性的定性，这是相关受害人追究和人民法院处罚滥诉当事人的法律依据和基准。在确立了基本原则的前提上，针对目前滥用起诉权的问题，提出统一审查滥诉行为的模式及标准、加强立案引导作用、分源分流与类型化管理、建立各部门和单位的联动机制四点具体规制措施。