地方政府城乡居民养老保险水平差异性及其优化研究

各地区经济社会发展状况的不同,带来城乡居民养老保险保障水平的差异。从地方政府城乡居保政策来看,在基金缴费、超年限增发额、丧葬补助等方面地区差距较大。从养老金绝对水平来看,东部的北京、上海、天津以及西部民族地区的新疆、青海、西藏等养老金较高,其他中西部地区和东北地区养老金均较低,且多数省份低于全国平均水平;大部分省份过于依赖政府的基础养老金,基础养老金占养老金的比例超过80%;基础养老金调整的次数大多数介于2-4次,平均2-3年调整一次基础养老金;调整的金额较低且不规范,东部发达地区在调整次数和额度上均占有明显优势。从养老金相对水平来看,养老金替代率地区差距较大,上海、北京、西藏等地区超过20%,大多数省份低于10%,且28个省份城乡居保养老金替代率都呈现下降趋势,难以达到"保基本"的目标。建议是:坚持中央财政的引导作用,鼓励地方政府以及居民加大对养老保险的投入;根据"居民缴多少,政府补助多少"的原则设计财政补贴标准;建立并实施城乡居保基础养老金动态调整机制;严格规范"出口"补贴,实现长缴多得目标;储备风险准备金并建立风险预警系统。