公共性重构:农村基层治理内卷化的破解

一税费改革以前，县与乡镇政府的财政收入依赖于农业税费的征收，由于国家实行的是自上而下的“一票否决”式的硬性税费任务，村干部在完成这一硬性指标的过程中，时常会受到一些村民的抵制。所以，为了完成上级的任务，乡镇政府就会通过建立私人关系和让渡一些物质利益等手段，以“搭车收费”的方式调动村干部的积极性。