农村土地“三权分置”制度重构——以“公法善治”为视角

当前农村土地流转尚处于初级阶段,呈现出碎片化状态,土地资源利用率低,无法承载现代农业的发展。因此,中央一号文件提出"三权分置"制度,扩大土地流转市场,提升农业现代化。但由于当前土地法律法规不完善,"三权分置"的各项权能未得到认可,缺乏对其权利关系的界定,这给农业产业化经营带来了阻力,也对新型农业经营主体的权益造成冲击,致使他们的合法权益得不到保障。在认真剖析"三权分置"制度存在的问题,吸取欧美国家与日本土地流转的经验的前提下,立足于公法善治的视角并提出了相应的良策,促进"三权分置"制度实施,发展农业现代化经营。落实"三权分置"制度,发展农业规模化经营,优化土地资源,增加农民财产性收入,亟需发挥公法善治的重要作用,激发出良法的功能,坚持以人民利益至上为原则。因此,从公法善治方面促进"三权分置"落实是一个良好的、有益的途径。