横向治理:农村水利“官引民办”的形成及其内在机制——以四川省新都区常乐堰治理的历史个案为例

水利治理是传统中国农村社会治理的重要组成部分。通过对四川省常乐堰水利治理方式的历史考察可以发现,传统中国水利治理存在着国家强制治理和社会自我治理之外的其他治理形式——"官引民办"水利治理模式。这一治理模式的核心机制就是国家的"横向治理",即国家通过构建灌区不同村落、农户之间的权威关系、权责关系及秩序关系,使原本缺乏横向联结难以合作的跨村落农户有机地整合起来,实现了大型公共水利的有效自主治理,避免了国家自上而下的"包办"。这一治理形式对当前我国农村水利建设与基层治理具有积极的启示意义。